市政工程建设的民生样本

市政工程建设的民生样本

——育英街西关街道路桥梁综合改造工程建设纪实

编者按

育英街西关街地道桥改造工程，是一个系统性的民生工程。历史的纠结、资金的局限、技术的瓶颈、民生的维系，一度使这一民生短板久议而未决。新时代新作为。新一届市委、市政府，以对历史、对人民、对城市负责的担当精神，切实践行以人民为中心的思想，果断决策、科学实施，广大基层干部苦干巧干用心干，终于使这一工程得以顺利实施。这不仅疏通了中心城区交通，改善了当地群众居住条件，重构了城市中心生态环境，也为我市破解工程难题、实施和谐征拆、疏导群众思想、密切干群关系提供了范例。

本报记者　王露橦通讯员菅华菲　李天宇

决策：正视短板加速还账

市中心，火车站南侧，一条全新的大街将要正式开通了！

7月26日，在育英街和西关街交接处，工人正在为新建的地道桥安装护栏——作为市区重点路网工程之一的育英街西关街道路桥梁综合改造工程接近尾声。早在2个月之前，育英街与西关街的机动车道已全线贯通。

“出门赶火车，又多了一条便捷通道。”经常到石家庄跑生意的市民石秀峰说。

“下班接孩子，再也不用兜圈子啦！”在清风楼附近工作的市民蔡红芳说，骑电动车到市第四幼儿园接孩子，只需十分钟，比以往缩短了一半时间。

“拆了平房盖楼房，我们也能住新房了。”最近，拆迁户王海芹没事就到路口转一转，看看正在施工的回迁楼工程。那里，有她的安居梦想。

“晚上灯不亮”“一下雨桥下就积水”“摩托车骑得稍快一点就容易发生事故”“机动车不能通行”……随着我市经济社会快速发展，自上世纪九十年代末起，育英街西关街地道桥的通行能力与群众便捷通行需求之间的矛盾日益突出。群众不断呼吁对这一桥涵实施改造。

然而，它的改造建设却几经周折。

市城市建设投资开发中心原主任赵建平曾负责育英街西关街地道桥改造建设项目的手续跑办。据他回忆，1996年前后，市里就开始研究育英街西关街地道桥的改造方案。无奈，受制于薄弱的经济实力和多种阻力，这座地道桥的改造虽多次动议，却每每以叫停告终。直至2008年，这座在当时的铁路部门看来“连城市次干道桥涵都算不上的”小桥，才拿到属于自己的改造立项，直至2015年，才完成招标和方案设计。

“民生的短板，必须直面正视，下决心补上！”市委市政府做出动工决定。经过前期筹备，2017年育英街西关街道路桥梁综合改造工程正式进入实质性实施阶段。

一年多来，市四大班子主要领导和分管领导持续关注工程建设，多次现场协调调度工程进展和征拆工作。市委书记王会勇叮嘱有关负责同志，要发扬事在人为、事靠人为的精神，在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度，力争早日投入使用。

市政府月月调度，市建设局周周要账——

桥，必须快建设，建得好！

怎样才能让项目最大限度地为百姓提供便利？桥涵规划设计方案受到市委、市政府高度重视。市领导多次主持会议对新建桥涵的设计通行能力反复论证——

“决不能仅满足于过普通机动车，更要能过公交车、消防车等大型车辆。”

“机动车道宽度太窄，容易发生会车刮蹭事故，进而降低桥涵通行能力。”

“拐角太直，容易发生事故。……”

加高！加宽！加长！

方案中，育英街西关街地道桥箱涵净高度从3米先后调整为4米、4.5米；机动车道宽度从9米先后调整为12米、14米；机动车道拐角从直角调整为圆角；原定72米的箱涵总长度，因和邢铁路扩轨需要，增加近50米，两侧道路坡度、拆迁量均随之重新调整。

“方案到底几易其稿，记不清了。”市政设计研究院院长刘新田说，不过他记得，桥涵机动车道宽度从12米调至14米，是市里抢抓铁路枢纽站点改造的机会，才申请到的。

如果说这多出来的2米是借了东风，那么，桥涵施工的列车慢行计划则是硬生生抢来的。

京广铁路桥涵建设是育英街西关街地道桥改造建设的关键，施工期间，所有途径列车都要按规定执行慢行计划，将行驶速度降至40公里/小时以内，以确保安全。按照规定，包含桥涵在内的一切路外工程均不得在春运期间、全国重大会议会期和汛期施工。

抢时间，我市将京广铁路桥涵最佳工期定在了2018年春运之前。不巧的是，这和当时正在实施的京广铁路沿线煤改气工程，以及即将实施的邢台至小康庄区间铁路集中维修工期“撞车”了。经过项目单位多次争跑，直至2017年10月，铁路部门给出的答复仍是：以上两项工程施工期间，不再批准任何慢行计划。

民生实事无小事。市长董晓宇、副市长张志峰专程赴北京铁路局对接协调，市建设局局长和主管副局长先后3次赴北京铁路局，极力为桥涵施工争取慢行计划。

功夫不负有心人。经过特事特办，我市成功“抢”到途经京广线K379+089桥涵的100余对列车全部慢行的计划，时间自2017年12月1日8:00起，至2018年1月28日18:00止。

实施：工程上马　安居先行

工程上马，快速征拆，清场腾地是前提。

而征拆能否顺利进行，关键是能否与征拆对象尽快达成协议，核心在于合理回应征拆对象的利益关切，妥善解决好他们面临的生产生活难题。

“工程上马，安居先行。”市建设局城建重点工程建设指挥部定下这一原则。

在积极协调育英街西关街道路综合改造工程规划施工相关事宜的同时，征拆工作有序展开。

工程征拆工作共涉及两个单位——桥东区西门里街道办事处和桥西区团结街道办事处。

“我们这一带是多年的‘脏乱差’，很难找到一个像样的厕所，雨天雨水污水遍地流。大家早就盼着拆迁了。”桥东区西关街社区居民邱金城说，可是自己岁数大了，又不懂拆迁补偿的“门道”，生怕自家吃亏。

“要想施工早，就得拆得快。”桥东区西门里街道办事处副主任曹胜杰介绍，项目进场前，办事处就通过签《模拟拆迁协议》的形式对拆迁涉及的600余户居民进行拆迁同意率摸底。一个月下来，“模拟拆迁”同意率达90%。“这说明大多数居民支持工程建设和拆迁，那我们就可以‘两条腿走路’，在项目进场的同时，开始办理正式征拆手续，为按时依法拆迁争取时间。”曹胜杰说。

房屋置换补偿标准不能突破。怎么才能在有限时间内向群众普及拆迁政策，解决补偿款争议？西门里街道党工委又研究出一套方案——街道党工委书记霍艳敏负责协调指挥，所有科级干部全部深入拆迁一线，以分包到户的方式一户不落地宣传拆迁政策，有效打消了群众顾虑。

征拆的过程，也是疏导民意的过程。桥东区西关街社区党支部书记攸玉芳告诉记者，一对亲哥俩因家庭内部矛盾，二十多年从不来往。征拆过程中，熟悉这哥俩的“志愿者”主动帮社区工作人员一起做工作，经调解，兄弟两家终于开始说话、走动了。

“杨守智是大家公认的‘热心肠’，征拆之初，他一个人就帮助居委会做通了5家人的工作。在他的感召下，不少居民‘志愿者’积极参与征拆，大大加快了我们的征拆效率。”攸玉芳说，“有的‘志愿者’陪我们一起入户走访，帮我们宣传拆迁政策，有时甚至熬到深夜，让我们很感动。”

“参与拆迁政策宣传，我看到了社区干部的以身作则。他们经常忙到晚上12点后才下班，嘴上都起泡了，愣是连水都顾不上喝。”杨守智告诉记者。

与桥东区西门里街道办事处不同，育英街西关街道路综合改造工程计划拆迁范围内共有桥西区团结街道办事处约1600户居民，他们大部分属于老弱病残群体，鉴于自身实际困难，不愿搬，甚至害怕搬。

家住育英街糖烟酒公司家属院的王庆臣和他的爱人、小女儿身患重病，三口人仅靠王庆臣两口子的退休金维持生计。“建新桥是大好事，应该支持。可我们这种情况，往哪搬？怎么搬？以后的日子怎么过？”说起拆迁，王庆臣着实犯难。二十多年来，王庆臣认为自家家庭难题太大，说了白说，一直没向社区反映。直到拆迁工作启动，见到社区居委会主任胡云飞，他才把这些情况全盘托出。

“这个难关，咱办事处帮你渡。”胡云飞说。胡云飞与街道办事处武装部长郭宇洋等人，积极协调帮办，王庆臣的小女儿不但顺利解决了户口问题，还拿到了残疾证、低保证、医保证，领到了困难补助金。“多少年犯愁的事儿，一下子解决了。”王庆臣说，他已为家人就近租了一套单元房，等着原址回迁。“我对这个地方有感情，对这些帮助我的人有感情，舍不得离开他们。”王庆臣说。

此次拆迁安置也推动了居民联系网络进一步健全和完善。据不完全统计，工程征拆期间，工作人员通过上门走访、微信群受理、电话受理等方式，为拆迁户解决实际困难数百件，帮助群众协调过渡房屋70余户。

推进：加强统筹协调联动

育英街西关街道路综合改造工程，在市中心地带建设，面临多重制约，是一个较为复杂的系统工程。

据了解，育英街西关街道路综合改造工程全长1005米，红线30米，主要建设内容包含7座桥涵，分别为京广铁路桥涵、和邢铁路桥涵、车站路桥涵、育英街绕行桥涵、小黄河倒虹吸桥涵和小黄河南北两座辅桥，附属工程为育英街地道桥雨水泵站、西关街道路和强电入地工程。育英街西关街道路综合改造工程位于火车站南咽喉区域，线路拆改、房屋拆迁与施工并行，工程规模大、工期要求紧、施工作业面小、征拆任务量大，施工环境极其复杂。

针对工程实施中出现的难题，大到一栋楼的整体征拆，小到一根线杆的迁移，主管副市长张志峰坚持一线办公，一线解决。市建设局把这一工程定为全局1号工程，局长任组长，针对施工中出现的技术、安全、天气、抑尘管理处置等问题随时调度，及时排除施工障碍。

“工程推进打破常规，边拆边干、以干促拆，拆迁到哪里，施工就跟进到哪里，最大限度保证了施工进度。”市建设局城建科科长张喜林说，针对地上、地下各类管线迁改，市建设局指派专人兵分三路火速争跑，做好外围协调服务，同时，在局机关指派专人做好应急值守，保证“施工不停歇、值守不断人”。

“桥涵施工列车慢行计划共有59天，刨去前期准备和后期收尾时间，留给箱涵顶进的时间只有十几天。”育英街西关街道路综合改造工程京广铁路桥涵项目负责人曹金立告诉记者，“这是我从业以来，第一次遇到箱涵顶进距离这么长、涉及铁路股道这么多、这么快完工的桥涵建设工程。”

不仅如此。箱涵顶进过程中，他们动用52台500吨千斤顶同时顶进。如此大的箱涵顶进场面，即使在施工单位中铁六局集团有限公司的桥涵建设史上，也是第一次。

箱涵体积越大、长度越长，顶进时控制方向、高程的难度就越大，风险也成倍增加。不仅如此，由于涉及铁路股道多，旧箱涵拆除与新箱涵顶进必须同时进行，并采用绳锯、盘锯交替切割墙体的方式对旧箱涵进行拆除，以最大限度减震，保证铁路设备安全。这样的难度也为日后施工积累了宝贵经验。当天，中铁济南局集团有限公司就有40多人专程来现场参观学习。

7座桥涵中，最后一座完工的小黄河倒虹吸桥涵处于小黄河河道内，基坑开挖土方量高达1500立方米，直线挖深达14米，施工场地狭窄，且距离计划拆迁居民楼较近。出于安全考虑，直至4月30日，市政建设集团施工队才铺开工作面。施工过程中出现两次强降雨，导致作业基坑积水严重，原本就紧张的施工进度被再度拖慢。

事在人为。市建设局迅速实施综合调度，指挥小黄河倒虹吸桥涵项目部根据应急预案，采取加固围堰、导流管导流、多台大功率泵抽水等措施，保障桥涵施工安全，随后重新制定施工时间表，倒排工期。经过16个昼夜的连续艰苦奋战，5月16日，小黄河倒虹吸桥涵顶板全面封顶。育英街与西关街东西贯通的最后一道难关被成功攻克。

截至发稿前，育英街西关街道路综合改造工程扫尾工作基本完成。

“市中心要大变样了。”火车站附近的老居民孟俐，看着即将全面竣工的工程，不无感慨地说。